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國家發(fā)改委：積極推進(jìn)氣電、核電價改
發(fā)布時間：2022年03月17日 來源：中國能源報 瀏覽次數(shù)：國家發(fā)改委3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革。業(yè)內(nèi)解讀指出，此舉釋放出國家積極推進(jìn)氣電、核電發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展需要的信號。未來隨著氣電、核電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與市場化價格機(jī)制的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步倒逼相關(guān)企業(yè)提升自身技術(shù)水平，降低建設(shè)成本、燃料成本，來保證自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
電力工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要能源保障，電價作為電力供需的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”，是本輪電改的核心和先決條件,也是倒逼體制改革的利器，將直接影響電力行業(yè)的發(fā)展格局。
據(jù)悉，從我國電價政策機(jī)制發(fā)展歷程看，我國電價政策機(jī)制發(fā)展歷程大致可以分成四個階段：計劃管理階段（1949—1985年）、電價政策改革和調(diào)整階段（1985—2002年）、電力市場化改革過渡階段（2002—2015年）和全面深化電力改革階段（2015年至今）。
2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確提出，“有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制”，并具體部署了單獨(dú)核定輸配電價、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成和妥善處理電價交叉補(bǔ)貼三項任務(wù)。
新一輪電力體制改革7年來，我國電價改革工作取得了顯著成效，初步建立了輸配電價成本監(jiān)審機(jī)制，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革不斷深化，發(fā)用電計劃加速放開。去年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，電價市場化改革邁出關(guān)鍵一步。
隨著全國統(tǒng)一電力市場體系加速推進(jìn)，燃?xì)獍l(fā)電和核電上網(wǎng)電價亟需深化改革。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，其中燃?xì)庋b機(jī)1.09億千瓦、核電5326萬千瓦，分別占比4.6%、2.2%。
占比雖小，但重要性不容忽視。燃?xì)鈾C(jī)組啟停靈活且?guī)缀醪慌欧哦趸蚣盁焿m，占地面積小,作為靈活性電源將發(fā)揮重要作用；核能作為近零排放的清潔能源，發(fā)展空間同樣不可小覷。
中電聯(lián)2020年底發(fā)布的《當(dāng)前電價政策機(jī)制相關(guān)問題調(diào)研報告》指出，目前天然氣發(fā)電燃料成本仍較高，燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)營困難。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一方面，上游的天然氣成本難以通過電價順利傳導(dǎo)，遏制了企業(yè)投資積極性；另一方面，地方政府補(bǔ)貼力度退坡，電網(wǎng)公司的收購壓力加大，燃?xì)鈾C(jī)組的生存空間將被進(jìn)一步擠占。此外，現(xiàn)有的價格機(jī)制無法體現(xiàn)氣電調(diào)峰價值，制約了其健康可持續(xù)發(fā)展。
“長期以來由于我國‘缺油少氣’，加之燃機(jī)設(shè)備及備件進(jìn)口價格昂貴，導(dǎo)致氣電成本高、經(jīng)濟(jì)性差、成長性不強(qiáng)，依靠財政補(bǔ)貼、兩部制電價，或轉(zhuǎn)讓發(fā)電合約生存，無法與煤電、水電甚至風(fēng)光電同臺競爭。”中國能源研究會理事陳宗法指出，目前，氣電的綜合價格高達(dá)0.62元/千瓦時，幾乎是平價風(fēng)光電的2倍。“十三五”已在廣東開展部分電量的競價交易，交易單價只有0.47元/千瓦時。“十四五”預(yù)計將在浙江、江蘇等省擴(kuò)大競價范圍，來自市場競爭的壓力將顯著增加。此外，天然氣對外依存度持續(xù)增高，“有氣用、用得起”的問題至今沒有根本解決。
核電方面，繼2015年新一輪電力市場化改革啟動后，核電電價逐步引入雙邊協(xié)商定價和市場競價機(jī)制，對核電經(jīng)濟(jì)性提出更高要求。自2020年起，煤電價格聯(lián)動機(jī)制取消，定價機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制，一定程度上影響了核電上網(wǎng)電價的定價機(jī)制。
相關(guān)信息顯示，隨著電力市場化的逐步推進(jìn)，核電市場化交易規(guī)模占比近年來逐漸擴(kuò)大，截至去年底已有近40%的核電通過市場化交易形成價格。
有專家分析指出，雖然目前細(xì)則尚未出臺，但可以預(yù)見的是，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革，均旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系奠定基礎(chǔ)。“值得注意的是，目前天然氣發(fā)電環(huán)保、輔助服務(wù)價值沒有完全體現(xiàn)等問題，應(yīng)該成為下一步電價體制改革的重點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)。核電在上網(wǎng)電價方面也應(yīng)統(tǒng)籌與后端產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定納入外部性成本因素的定價機(jī)制，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的關(guān)系。”
